據人民網11月4日報道,國務院國資委日前在官網公佈了國資委副主任黃淑和的公開講話稿,講述了未來國資改革的方向。黃淑和稱,目前正在認真準備國資國企改革方案,爭取十八屆三中全會後儘快出台網站優化。下一步,將在改製上市、兼併重組、項目投資等方面,全面推進國有企業公司制股份制改革。
  單租屋就透露的內容來看,似乎並無多少新意,甚至有點老生常談。但是,從公眾的期待以及下一步改革可能採取的措施來看,決不會如此平淡。因為,過去的改革,主要集中於央企與央企之間,或者央企內部之間的改來改去、並來並去,很少有吸引民間資本和外來投資者的。因此沒能觸及到企業的核心問題,沒能從根本上解決國有企業機制僵化、管理薄弱、適應市場能力差等本質矛盾。
  新的一輪改革,顯然不會再採用這樣的老辦法、老套路,而會緊緊圍繞市場化這條主線,在體制機制方面尋求根本突破,讓國企成為真正的市場經濟主體,成為真正的多元結構的混合所有制企業,全面裝潢與市場接軌。
  對此,有關機構認為,對於資本市場而言,新一輪國資國企改革的作用絕不亞於2005年的股權面膜分置改革,堪稱“二次股改”。而相關專家則表示,新的一輪改革很有可能將部分央企進行分拆。
  值得註意的是,不管職能部門透露怎樣的信息,也不管外界作出怎樣的分析和預測,全面深化和推進國企改革都是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放,引進民間資本,建立混信用貸款合所有制企業,也是板上釘釘,不可逆轉。
  關鍵在於,面對改革的風起雲涌,除了將主意力放在企業之外,國資監管如何改革,也是不可忽視的重要方面。因為,總結上一輪國企改革的經驗和教訓,如果國資監管工作跟不上改革的步伐,踩不上改革的節奏,不僅會直接影響到國企改革的進程,而且會出現一系列的矛盾和問題,影響改革效率與作用的發揮。更直接地說,國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領先一步。
  毫無疑問,國資監管體系怎麼改,是首先需要解決的問題。要知道,現行的國資監管體系,完全是按照國有企業的監管要求建立的。一定程度上,還帶有比較明顯的計劃經濟色彩。譬如董事會和監事會的建立、經營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產權轉讓方式、股權流轉辦法等,都沒有與市場完全接軌。特別是經營者的選聘和薪酬,基本是老一套的管理模式,甚至還對企業與經營者保留了行政級別。
  所以,要想按照市場化要求對國企進行改革,就必須對監管體系進行改革,併在國企改革全面推開前就將相應的制度和規範制定好,將監管體系建立好。否則,就無法全面推進國企改革。即便改革了,也會出現嚴重的監管漏洞,使改革後的企業無法在規範狀態下運轉,甚至出現國有資產流失等方面的問題。
  另一個需要加快改革步伐的,就是國資投資體系怎麼改。雖然從錶面看,國資投資體系改革可以稍緩一步。實質上,也是慢不得、等不及的。因為,如果國資投資體系改革不同步推進、超前立制,對國企改革的全面推進也是會產生嚴重影響與制約的。
  要知道,投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實上,現行的國有資產投資體系不僅不適應市場要求,而且十分模糊與混亂。一方面企業作為市場經濟主體,顯然不能作為國有資產的直接投資人和所有者,而是經營者;另一方面,國資委作為政府的特設機構,其基本職能是監管,而不是投資,也不具備直接對企業投資的功能。因此,要解決國有資產的投資問題,也必須按照市場化要求,借鑒新加坡等國的經驗,在國資委與企業之間,設立多個國有資產投資機構,具體負責國有資產的投資、分紅和股權管理等,既不直接參与企業的生產經營,也不負責國有資產的監管,而只負責投資管理。
  除此之外,如何建立完整、統一、全領域的國資監管體系,將國有資產納入到統一管理軌道,也是國企改革全面推開必須做好的一項工作。
  眾所周知,我國在國有資產監管方面,並沒有形成統一的體系,除國資委監管的國有資產之外。金融、保險、鐵路、土地、林業等方面的國有資產,還分佈在其他不同的部門。也就是說,是九龍治水。也正因為如此,國有資產監管的辦法和措施也不一樣,執行的法律、法規也各不相同。在這樣的情況下,包括經營者管理、薪酬考核等,也都完全不一樣。特別是薪酬管理,金融、保險等行業明顯高於其他行業。
  所以,在推進國有企業改革的同時,如何將國有資產納入到統一的管理軌道,建立統一的投資、考核和監管體系,也是需要認真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設方面,需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產的法律,而不是目前的部分企業國有資產法。否則,將無法對國有資產實話全面監管,也無法讓國企改革不出現問題。
  所以,要推進國有企業改革,就必須率先進行國有資產監管改革,讓國有資產監管改革引領國有企業改革、保障國有企業改革,使國有企業改革不留下監管後遺症。
  文/譚浩俊  (原標題:國資監管改革應比國企改革超前一步)
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